36	LE RÈGNE DE JUSTINIEN
et la misère régnaient dans les provinces ; la justice, grâce à l'obscurité de la loi, était arbitraire et partiale, et l’une des plus graves conséquences de cette situation était que les impôts rentraient fort mal. Justinien avait trop le goût de Tordre, le désir de la centralisation administrative, et aussi le souci du bien public, pour tolérer un tel état de choses. Il avait par ailleurs, pour ses grandes entreprises, d’incessants besoins d’argent.
  Il	entreprit donc une double réforme. Pour donner à l’empire « des lois certaines et indiscutables», il confia à son ministre Tribonien une grande œuvre législative. Une commission, réunie en 5a8 pour la réforme du Code, rassembla et classa en un recueil unique les principales constitutions impériales promulguées depuis l’époque d’Hadrien. Ce fut le Code Justinien, publié en 539, et dont une nouvelle édition parut en 534-Ensuite ce fut le Digeste ou Pandeóles, où une autre commission, nommée en 53o, réunit et classa les décisions extraites des ouvrages des grands jurisconsultes du second et du troisième siècle, œuvre énorme qui fut achevée en 533. Les Institutes résumèrent en un manuel, à l’usage des étudiants, les principes du droit nouveau. Enfin, le recueil des nouvelles ordonnances pu-