LE GOUVERNEMENT INTÉRIEUR	35
titutions militaires et se complut trop aux pratiques d’une diplomatie ruineuse qui, en dispensant l’argent aux barbares, excitait dangereusement leurs convoitises, par ailleurs il est certain qu’aussi longtemps que l’empire fut assez fort pour se défendre, sa diplomatie, soutenue par les armes, sembla aux contemporains une merveille de prudence, de finesse et de bon conseil (eifiouXla) ; malgré les lourds sacrifices que coûtèrent à la monarchie les ambitions formidables de Justinien, ses détracteurs même ont reconnu que « le rôle naturel d’un empereur à l’âme haute est de vouloir agrandir l’empire et le rendre plus glorieux » (Procope).
IV
   Le GOUVERNEMENT INTERIEUR DE JuSTINIEN. — Le gouvernement intérieur de l’empire ne donna pas moins de soucis à Justinien que la défense du territoire. Une réforme administrative urgente s’imposait à son attention. Une crise religieuse redoutable réclamait sa sollicitude.
   La réforme législative et administrative. — La monarchie était étrangement troublée. L'administration était vénale et corrompue; le désordre